我国ESG（环境、社会与治理）的发展模式独具特色，呈现出一种由监管部门引领的“自上而下”的推进态势。在此背景下，政策因素在推动我国ESG发展中起到了举足轻重的作用。今天，让我们一同回顾我国ESG政策的演进历程，深入了解国内ESG监管的现状。
追溯至2002年初，我国ESG政策的萌芽可归于上市公司治理信息的披露要求。当年1月，证监会发布《上市公司治理准则》，明确了上市公司治理信息的披露范围，标志着我国ESG政策的起点。
自此之后，监管机构、交易所以及其他相关部门纷纷出台ESG相关政策与规则，持续推动我国ESG实践的深入发展。证监会作为资本市场的宏观监管机构，依据法律法规对证券市场实施监管，并推出了一系列ESG相关政策，为资本市场的ESG实践提供了规范和依据。
早在2012年，证监会就要求上市公司单独披露社会责任报告；2017年，更是鼓励企业主动披露社会责任及环境信息。2018年9月，证监会修订并发布了《上市公司治理准则》，其中第八章专门强调了利益相关者、环境保护与社会责任的重要性，要求上市公司将生态环保要求融入发展战略与公司治理过程，并在社区福利、救灾助困、公益事业等方面积极履行社会责任。
近年来，证监会继续深化ESG监管，发布了一系列新的监管规则和指引。2022年4月，证监会修订并发布了《上市公司投资者关系管理指引》，将ESG信息列为与投资者沟通的重要内容之一。2023年8月，证监会发布《上市公司独立董事管理办法》，对公司治理提出了新要求，进一步提升了公司治理水平。2024年3月，证监会又发布了《关于加强上市公司监管的意见（试行）》，要求建立健全可持续发展信息披露制度，推动上市公司高质量发展。
交易所方面，起初鼓励上市公司自愿披露社会责任报告。近年来，随着ESG理念的深入人心，交易所逐渐加强了对ESG信息的披露要求。2024年2月，上海、深圳和北京交易所在证监会统一部署下发布了《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》，对上市公司ESG报告信息披露做出了系统性规范。同年4月，三大交易所正式发布了上市公司可持续发展报告指引，并自2024年5月1日起实施，标志着A股ESG信息披露迈入了一个全新的阶段。
此外，环境监管部门也在积极推动ESG信息披露工作。2021年，生态环境部发布了《环境信息依法披露制度改革方案》，提出了到2025年基本形成强制性环境信息披露制度的目标。2022年，生态环境部制定了《企业环境信息依法披露格式准则》，进一步细化了企业环境信息披露的内容和格式。同年，生态环境部还联合多个部门印发了《国家适应气候变化战略2035》，强调了气候变化监测预警和风险管理的重要性。
国资委作为央企的监管机构，也在积极推动央企ESG发展。2022年3月，国资委成立了社会责任局，并发布了《提高央企控股上市公司质量工作方案》。同年7月，国资委启动了《央企控股上市公司ESG专项报告编制研究》项目，并于2023年7月发布了项目成果，包括ESG专项报告参考指标体系和参考模板，为央企控股上市公司编制ESG报告提供了指导和参考。
人民银行等金融机构监管机构同样高度重视ESG信息披露工作。近年来，人民银行、银监会和银保监会等监管机构相继发布了一系列ESG相关政策，要求金融机构加强环境和社会风险管理，并将ESG要求纳入管理流程和全面风险管理体系中。同时，中国保险行业协会也发布了《绿色保险分类指引（2023年版）》，对绿色保险产品、保险资金绿色投资以及保险公司绿色运营做出了规范。
综上所述，随着ESG投资的快速增长，我国ESG监管体系正在不断完善和深化。越来越多的监管机构开始要求企业和金融机构提高ESG表现，并加强对ESG信息披露和风险管理的监管政策。虽然ESG监管的基础设施还有待进一步完善，但相信在政府的重视和推动下，相关政策将变得更加全面和明确，为ESG的健康发展提供有力保障。