欧盟长期以来一直是全球可持续发展领域的领航者，不断加强对企业ESG（环境、社会和治理）标准的监管，从《企业可持续报告指令（CSRD）》到《企业可持续尽职调查指令（CSDDD）》等法规的出台，均彰显了其在这一领域的坚定决心。然而，近期欧盟委员会的一则通报却引发了业界的广泛关注与热议。2025年1月29日，欧盟委员会发布了题为《欧盟竞争力指南》的报告，并预告将于2月26日推出一项名为“Omnibus Package”的综合法案，旨在修订关键的可持续金融法规。
这一消息在欧洲可持续金融界掀起了轩然大波，引发了关于欧盟是否即将降低ESG发展要求的广泛讨论。
那么，为何欧盟委员会此时会发布这份竞争力指南呢？
作为欧盟委员会在2024-2029年任期内推出的首个重大举措，《欧盟竞争力指南》旨在通过推动技术创新、实现经济韧性和气候中和，来解决欧洲生产力增长滞后的问题。该指南提出了一系列优先事项，包括缩小创新差距、推动脱碳与能源竞争、减少依赖并加强供应链安全等。为此，欧盟将加大在人工智能、量子计算、生物技术、机器人技术和空间技术等领域的投资，并出台一系列新举措以加速这些技术的采用和推广。同时，欧盟还将通过修订公共采购规则等措施，来支持关键行业的欧洲工业发展。
然而，尽管欧盟在推动可持续发展的道路上一直走在前列，但新一届欧盟委员会的上台和《欧盟竞争力指南》的发布却似乎预示着ESG相关标准有下降的趋势。欧盟官网透露，欧盟委员会将推出一系列监管简化综合方案，其中首个方案将聚焦于近年来发布的三部主要的ESG报告立法，即《企业可持续性报告指令》(CSRD)、《可持续性活动分类》（EU Taxonomy）和《企业可持续性尽职调查指令》(CSDDD)，探讨其简化的可能性。
根据泄露的草案文本，这一综合法案可能会在三个层面上调整ESG规则体系：一是建立分层监管体系，针对中小型企业（SMEs）豁免部分ESG报告义务，并推迟CSRD第二阶段的实施时间；二是增加转型金融的弹性，允许使用低碳天然气等过渡能源的企业获得绿色融资，并暂缓实施航运业排放核算标准；三是将CSDDD中关于供应链人权审查的强制性条款转为“基于风险的方法”，降低企业的审查要求。
这一消息引发了金融行业参与者的强烈反应。包括资产所有者和管理者在内的200多名金融行业参与者联合发表声明，呼吁欧盟委员会在当前关于修订关键法规的“综合法案”讨论中，保持欧盟可持续金融框架的完整性和雄心。他们认为，这些法规是欧盟可持续发展政策架构的基本基石，对于促进长期增长至关重要。任何对这些法规的修订都可能造成监管不确定性，并最终危及欧盟重新调整资本以支持欧洲绿色协议的目标。
欧盟此时面临着两难的选择：一方面需要增强竞争力以跟上其他主要经济体的步伐；另一方面又要坚持可持续发展目标不动摇。这种战略转向暴露了欧盟深层次的矛盾：如何在保持可持续发展与重振工业竞争力之间找到平衡点？这种调整不仅引发了多方角力，也考验着政策制定者的智慧。
德国工业联合会等团体表示支持欧盟降低ESG合规成本以增强竞争力；而北欧养老基金联盟等投资者则警告称任何标准倒退都会动摇投资者对欧盟绿色债券市场的信心。同时，钢铁、化工等传统行业也在积极游说以争取更多的政策支持。然而，环保组织等则坚持要求欧盟委员会不得降低气候承诺的法律约束力。
欧洲政策研究中心的最新模型显示，若维持现有ESG标准，到2030年欧盟制造业可能流失12%的全球市场份额；但若过度放松监管，则每年将额外产生1.2亿吨碳排放。这种微妙的平衡确实考验着政策制定者的智慧。
不过，好消息是欧盟可持续金融平台近日已经发布了关于简化欧盟分类法的综合报告。该报告建议重点简化“不造成重大伤害”（DNSH）评估并明确KPI计算等事项，为小型企业、银行和投资者提出自愿和简化的方法以确保分类法仍然实用且符合市场需求。预计欧盟委员会将审查并考虑这些建议以提高监管的一致性并促进可持续金融的采用。
在未来的日子里，欧盟将如何在保持竞争力和推动可持续发展之间找到最佳的平衡点？我们拭目以待。